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全國統管保安需考慮深層次問題
發布時間:2012-4-16
      來自公安部的消息說,為了提高保安服務的素質,我國將建立保安人員全國統一考級制度,今后保安員將實行分級管理;今后兩到三年,保安從業人員將全部持證上崗。上海保安公司

  建立行業準入機制,總的方向是對的,不過,有兩個問題需斟酌。一是政府的角色問題,也就是公安機關審批發證的操作是否可能被其他利益所左右。另一個是保安的角色定位問題,即保安服務是否能夠起到服務大眾的功能。

  根據香港的經驗,1984年深圳產生了國內第一家保安服務公司,之后保安服務遍布全國。去年國務院頒發了《保安服務管理條例》,保安服務自此有了法規上的依據。

  上述條例提出,要將保安服務管辦分離。公安機關只負責保安人員及保安公司的審批事務,不再開辦保安公司。保安人員將受雇于專業的保安公司(派駐到各個服務網點)或需要保安服務的企事業單位或者住宅小區。

  管辦分離之后,政府的角色更加合理。不過,基于以往的經驗,審批權是很容易被濫用的。濫用有可能出于兩種考慮。一是尋租,也就是審批人為了單位或個人利益,要求申請人提供物質利益才給予發牌,而拒絕提供利益的個人或公司將可能因各種理由被拒絕或拖延。二是審批者自己的職業。這種情況相當普遍,這可能損害公眾利益。現在政府部門大多有各種考核指標,審批量往往是指標之一。在審批量不足的情況下,審批人有可能放寬標準,以至于一些不合格人士成為保安人員。在保安證件可全國通行之后,一旦審核錯誤,負面影響將相當惡劣。另一種可能是審批數量過多,于是審批人拒絕在某個時期內發出審批許可,因此申請人可能通過提供各種經濟利益來獲得審批。這又回到尋租問題。

  根據上述條例的規定,保安人員的功能是協助維護社會治安、保護居民人身安全和財產安全。事實上,平民百姓最經常打交道的是居住小區和工作單位的保安人員。雖然保安有協助警察打擊罪犯的義務,但人們希望保安提供的服務往往超過治安的考慮。在發達國家,保安與清潔人員一樣,都是從事廣義的物業服務工作,保安人員常為業主提供開門等服務。而我國許多保安員常常自認為是“穿制服”的人員,服務態度并不理想。在這種情況下,保安服務其實出現了錯誤定位。在大多數情形下,保安人員就是物業服務人員。而現行的管理模式卻反其道行之。上海保安公司

  要解決以上兩個問題,需審批機關和保安人員正確自我定位。公安機關對保安人員的審批應該著重于其犯罪背景的審查。在審批之后需要有動態管理,也就是保安服務人員在獲取相應資格之后,公安機關要加強對其行為的管理和審查。

  保安人員的全國考試和上崗證件的收費應較低。香港居民申請保安人員許可證的費用是50港幣,之后警務處正式發給許可證時須另行繳付費用110港幣。從經濟發展的程度來看,內地保安人員的考試和上崗費用不宜超過100元人民幣。

  另外,對審批保安人員,政府機關應該做到透明公開,這樣可防止官員尋租及其他方面的考慮。至于保安人員的定位,不管是專業保安公司雇員還是單位聘請的保安,均應有足夠的服務意識。上海保安公司

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